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教育部等四部門印發《關于在院校實施 “学历证书+若干职业技能等级证书” 制度試點方案》的通知
来源:http://www.moe.gov.cn/srcsite/A07/moe_953/201904/t20190415_378129.html   作者:    日期:2019-08-26   浏览量:265  

教育部等四部門印發《關于在院校實施
“學曆證書+
若幹職業技能等級證書”
制度試點方案》的通知

教職成〔2019〕6

各省、自治區、直轄市教育廳(教委)、發展改革委、財政廳(局)、市場監管局,新疆生産建設兵團教育局、發展改革委、財政局、市場監管局,有關單位:

  爲深入貫徹黨的十九大精神,按照全國教育大會部署和落實《國家職業教育改革實施方案》(簡稱“職教20条”)要求,教育部会同国家发展改革委、财政部、市场监管总局制定了《关于在院校实施“學曆證書+若幹職業技能等級證書”制度试点方案》(以下简称《方案》),启动“學曆證書+若幹職業技能等級證書”(简称1+X证书)制度试点工作。现将《方案》印发给你们,请结合本地区、本部门实际情况组织实施。

教育部 国家发展改革委

财政部 市场监管总局

2019年4月4

关于在院校实施“學曆證書+

若幹職業技能等級證書”制度试点方案

  按照國務院印發的《國家職業教育改革實施方案》(簡稱“職教20条”)要求,经国务院职业教育工作部际联席会议研究通过,现就在院校实施“學曆證書+若幹職業技能等級證書”制度试点,制定以下工作方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想和基本原則

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实全国教育大会部署,完善职业教育和培训体系,按照高质量发展要求,坚持以學生为中心,深化复合型技术技能人才培养培训模式和评价模式改革,提高人才培养质量,畅通技术技能人才成长通道,拓展就业创业本领。

  坚持政府引导、社会参与,育训结合、保障质量,管好两端、规范中间,试点先行、稳步推进的原则。加强政府统筹规划、政策支持、监督指导,引导社会力量积极参与职业教育与培训。落实职业院校學曆教育和培训并举并重的法定职责,坚持學曆教育与职业培训相结合,促进书证融通。严把证书标准和人才质量两个关口,规范培养培训过程。从试点做起,用改革的办法稳步推进,总结经验、完善机制、防控风险。

  (二)目標任務

  自2019年开始,重点围绕服务国家需要、市场需求、學生就业能力提升,从10個左右領域做起,啓動1+X证书制度试点工作。落实“放管服”改革要求,以社会化机制招募职业教育培训评价组织(以下简称培训评价组织),开发若干职业技能等级标准和证书。有关院校将1+X证书制度试点与專業建設、課程建設、教师队伍建设等紧密结合,推进“1”和“X”的有机衔接,提升职业教育质量和學生就业能力。通过试点,深化教师、教材、教法“三教”改革;促进校企合作;建好用好实训基地;探索建设职业教育国家“学分银行”,构建国家资历框架。

  二、試點內容

  (一)培育培訓評價組織

  培訓評價組織作爲職業技能等級證書及標准的建設主體,對證書質量、聲譽負總責,主要職責包括標准開發、教材和學習資源開發、考核站點建設、考核頒證等,並協助試點院校實施證書培訓。按照在已成熟的品牌中遴選一批、在成長中的品牌中培育一批、在有關評價證書缺失的領域中規劃准備一批的原則,面向實施職業技能水平評價相關工作的社會評價組織,以社會化機制公開招募並擇優遴選參與試點。試點本著嚴格控制數量,扶優、扶大、扶強的原則逐步推開。地方有關部門、行業組織要熱心支持培訓評價組織建設和發展,不得違規收取或變相收取任何費用。

  (二)開發職業技能等級證書

  職業技能等級證書以社會需求、企業崗位(群)需求和職業技能等級標准爲依據,對學習者職業技能進行綜合評價,如實反映學習者職業技術能力,證書分爲初級、中級、高級。培訓評價組織按照相關規範,聯合行業、企業和院校等,依據國家職業標准,借鑒國際國內先進標准,體現新技術、新工藝、新規範、新要求等,開發有關職業技能等級標准。國務院教育行政部門根據國家標准化工作要求設立有關技術組織,做好職業教育與培訓標准化工作的頂層設計,創新標准建設機制,編制標准化工作指南,指導職業技能等級標准開發。試點實踐中充分發揮培訓評價組織的作用,鼓勵其不斷開發更科學、更符合社會實際需要的職業技能等級標准和證書。

  (三)融入專業人才培養

  院校是1+X证书制度试点的实施主体。中等职业学校、高等职业学校可结合初级、中级、高级职业技能等级开展培训评价工作,本科层次职业教育试点学校、应用型本科高校及国家开放大学可根据专业实际情况选择。试点院校要根据职业技能等级标准和专业教学标准要求,将证书培训内容有机融入专业人才培养方案,优化课程设置和教学内容,统筹教学组织与实施,深化教学方式方法改革,提高人才培养的灵活性、适应性、针对性。试点院校可以通过培训、评价使學生获得职业技能等级证书,也可探索将相关专业课程考试与职业技能等级考核统筹安排,同步考试(评价),获得学历证书相应学分和职业技能等级证书。深化校企合作,坚持工学结合,充分利用院校和企业场所、资源,与评价组织协同实施教学、培训。加强对有关领域校企合作项目与试点工作的统筹。

  (四)實施高質量職業培訓

  试点院校要结合职业技能等级证书培训要求和相关專業建設,改善实训条件,盘活教学资源,提高培训能力,积极开展高质量培训。根据社会、市场和學生技能考证需要,对专业课程未涵盖的内容或需要特别强化的实训,组织开展专门培训。试点院校在面向本校學生开展培训的同时,积极为社会成员提供培训服务。社会成员自主选择证书类别、等级,在试点院校内、外进行培训。新入校园证书必须通过遴选渠道,已取消的职业资格证书不得再引入。教育行政部门、院校要建立健全进入院校内的各类证书的质量保障机制,杜绝乱培训、滥发证,保障學生权益,有关工作另行安排。

  (五)嚴格職業技能等級考核與證書發放

  培训评价组织负责职业技能等级考核与证书发放。考核内容要反映典型岗位(群)所需的职业素养、专业知识和职业技能,体现社会、市场、企业和學生个人发展需求。考核方式要灵活多样,强化对完成典型工作任务能力的考核。考核站点一般应设在符合条件的试点院校。要严格考核纪律,加强过程管理,推进考核工作科学化、标准化、规范化。要建立健全考核安全、保密制度,强化保障条件,加强考点(考场)和保密标准化建设。通过考核的學生和社会人员取得相应等级的职业技能等级证书。

  (六)探索建立職業教育國家“學分銀行”

  国务院教育行政部门探索建立职业教育“学分银行”制度,研制相关规范,建设信息系统,对学历证书和职业技能等级证书所体现的学习成果进行登记和存储,计入个人学习账號,尝试学习成果的认定、积累与转换。學生和社会成员在按规定程序进入试点院校接受相关专业學曆教育时,可按规定兑换学分,免修相应课程或模块,促进学历证书与职业技能等级证书互通。研究探索构建符合国情的国家资历框架。

  (七)建立健全監督、管理與服務機制

  建立职业技能等级证书和培训评价组织监督、管理与服务机制。建设培训评价组织遴选专家库和招募遴选管理办法。本着公正公平公开的原则进行公示公告。建立监督管理制度,教育行政部门和职业教育指导咨询委员会要加强对职业技能等级证书有关工作的指导,定期开展“双随机、一公开”的抽查和监督。对培训评价组织行为和院校培训质量进行监测和评估。培训评价组织的行为同时接受学校、社会、學生、家长等的监督评价。院校和學生自主选择X證書,同時加強引導,避免出現片面的“考證熱”。

  三、試點範圍及進度安排

  (一)試點範圍

  面向現代農業、先進制造業、現代服務業、戰略性新興産業等20個技能人才緊缺領域,率先從10个左右职业技能领域做起。省级教育行政部门根据有关要求对符合条件的申报院校进行备案。试点院校以高等职业学校、中等职业学校(不含技工学校)为主,本科层次职业教育试点学校、应用型本科高校及国家开放大学等积极参与,省级及以上示范(骨干、优质)高等职业学校和“中国特色高水平高职学校和專業建設计划”入选学校要发挥带头作用。

  (二)進度安排

  2019年首批啓動五個領域試點,已確定的五個培訓評價組織對接試點院校,並啓動有關信息化平台建設;陸續啓動其他領域試點工作。2020年下半年,做好試點工作階段性總結,研究部署下一步工作。

  四、組織實施

  (一)明確組織分工

  國務院教育行政部門負責做好1+X證書制度試點工作的整體規劃、部署和宏觀指導,對院校職業技能等級證書的實施工作負監督管理職責。國務院市場監督管理部門(國家標准化管理委員會)負責協調指導職業教育與培訓標准化建設。各省級教育行政部門主要負責指導本區域1+X證書制度試點工作,會同省級有關部門研究制定支持激勵教師參與試點工作的有關政策,將參與職業技能等級證書培訓與考核相關工作列入教師和教學管理人員工作量範疇,幫助協調解決試點中出現的新情況、新問題。省級有關職能部門負責研究確定證書培訓考核收費管理相關政策。試點院校黨委要加強對試點工作的領導,按有關規定加大資源統籌調配力度。

  (二)強化基礎條件保障

  各省(區、市)在政策、資金和項目等方面向參與實施試點的院校傾斜,支持學校教學實訓資源與培訓考核資源共建共享,推動學校建好用好學校自辦、學校間聯辦、與企業合辦、政府開辦等各種類型的實訓基地。要吸引社會投資進入職業教育培訓領域。通過政府和社會資本合作(PPP模式)等方式,积极支持社会资本参与实训基地建设和运营。産教融合实训基地和産教融合型企业要积极参与实施培训。

  (三)加强師資隊伍建设

  各省(区、市)和试点院校要加强专兼结合的師資隊伍建设,打造能够满足教学与培训需求的教学创新团队,促进教育培训质量全面提升。要将职业技能等级证书有关师资培训纳入职业院校教师素质提高计划项目。培训评价组织要组建来自行业企业、院校和研究机构的高素质专家队伍,面向试点院校定期开展师资培训和交流,提高教师实施教学、培训和考核评价能力。

  (四)建立健全投入機制

  中央財政建立獎補機制,通過相關轉移支付對各省1+X证书制度试点工作予以奖补。各省(区、市)要加大资金投入,重点支持深化职业教育教学改革、加强技术技能人才培养培训等方面,并通过政府购买服务等方式支持开展职业技能等级证书培训和考核工作。参加职业技能等级证书考核的建档立卡等家庭经济困难學生免除有关考核费用。凡未纳入1+X證書制度試點範圍的培訓、評價、認證等,不享受試點有關經費支持。

  (五)加強信息化管理與服務

  建設1+X证书信息管理服務平台,开发集政策发布、过程监管、证书查询、监督评价等功能的权威性信息系统。参与1+X证书制度试点的學生,获取的职业技能等级证书都将进入服務平台,与职业教育国家学分银行个人学习账户系统对接,记录学分,并提供网络公开查询等社会化服务,便于用人单位识别和學生就业。运用大数据、云计算、移动互联网、人工智能等信息技术,提升证书考核、培训及管理水平,充分利用新技术平台,开展在线服务,提升学习者体验。

 

 

 

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