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开展1+X证书制度试点 加快培养复合型技术技能人才
来源:教育部   作者:    日期:2019-10-11   浏览量:163  

近日,教育部、國家發展改革委、財政部、市場監管總局聯合印發了《關于在院校實施“學曆證書+若幹職業技能等級證書”制度試點方案》(以下簡稱《試點方案》)。教育部職業教育與成人教育司負責人就《試點方案》有關情況回答記者提問。

1.什麽是學曆證書+若幹職業技能等級證書制度(簡稱1+X證書制度)?

“1”爲學曆證書,“X”爲若幹職業技能等級證書。學校教育全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,是培養德智體美勞全面發展的高素質勞動者和技術技能人才的主渠道,學曆證書全面反映學校教育的人才培養質量,在國家人力資源開發中起著不可或缺的基礎性作用。職業技能等級證書是畢業生、社會成員職業技能水平的憑證,反映職業活動和個人職業生涯發展所需要的綜合能力。

作为一项重大改革举措和制度设计,需要通过试点稳步推进。试点工作要进一步发挥好学历证书作用,夯实學生可持续发展基础,鼓励學生在获得学历证书的同时,积极取得多类职业技能等级证书,拓展就业创业本领,缓解结构性就业矛盾。

2.實施1+X證書制度試點的背景意義是什麽?

在以习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,为了贯彻党的十九大精神和全国教育大会精神,全面贯彻落实习近平总书记关于教育的重要论述,推进新时代职业教育改革发展,经中央深改委第五次会议审议,2019年1月国务院印发了《国家职业教育改革实施方案》(以下简称职教20条)。把学历证书与职业技能等级证书结合起来,探索实施1+X证书制度,是职教20条的重要改革部署,也是重大创新。职教20条明确提出,“深化复合型技术技能人才培养培训模式改革,借鉴国际职业教育培训普遍做法,制定工作方案和具体管理办法,启动1+X证书制度试点工作。” 2019年《政府工作报告》进一步指出,“要加快学历证书与职业技能等级证书的互通衔接”。

1+X证书制度体现了职业教育作为一种类型教育的重要特征,是落实立德树人根本任务、完善职业教育和培训体系、深化産教融合校企合作的一项重要制度设计。实施1+X证书制度试点具有以下三个方面的意义:

一是提高人才培養質量的重要舉措。更好地服務建設現代化經濟體系和實現更高質量更充分就業需要,是新時代賦予職業教育的新使命。隨著新一輪科技革命、産業轉型升級的不斷加快,職業教育在人才培養的適應性、吻合度、前瞻性上還存在一定差距。學校通過引導以社會化機制建設的職業技能等級證書,加快人才供給側結構性改革,有利于增強人才培養與産業需求的吻合度,培養複合型技術技能人才,拓展就業創業本領。

二是深化人才培养培训模式和评价模式改革的重要途径。通过实施1+X证书制度试点,调动社会力量参与职业教育的积极性,引领创新培养培训模式和评价模式,深化教师、教材、教法改革,并将引导院校育训结合、长短结合、内外结合,进一步落实學曆教育与职业培训并举并重的法定职责,高质量开展社會培訓。

三是探索構建國家資曆框架的基礎性工程。職業技能等級證書是職業技能水平的憑證,也是對學習成果的認定。結合實施1+X證書制度試點,積極推進探索職業教育國家“學分銀行”,制度設計與構建國家資曆框架相銜接,暢通技術技能人才成長通道。

3.實施1+X制度試點的總體原則是什麽?

一是坚持政府引导,社会参与。加强政府统筹规划、政策支持、监督指导,引导社会力量积极参与职业教育与培训。二是坚持育训结合,质量为上。落实职业院校學曆教育和培训并举并重的法定职责,坚持學曆教育与职业培训相结合,促进书证融通。三是坚持管好两端,规范中间。严把证书标准和人才质量两个关口,规范培养培训过程。四是坚持试点先行,稳步推进。从试点做起,用改革的办法稳步推进,总结经验、完善机制、防控风险。

4.1+X證書制度試點的目標任務和試點內容是什麽?

目标任务:自2019年开始,重点围绕服务国家需要、市场需求、學生就业能力提升,从10个左右领域做起,启动1+X证书制度试点工作。落实“放管服”改革要求,以社会化机制招募职业教育培训评价组织(以下简称培训评价组织),开发若干职业技能等级标准和证书。有关院校将1+X证书制度试点与專業建設、課程建設、教师队伍建设等紧密结合,推进“1”和“X”的有机衔接,提升职业教育质量和學生就业能力。通过试点,深化教师、教材、教法“三教”改革;促进校企合作;建好用好实训基地;探索建设职业教育国家“学分银行”,构建国家资历框架。

試點內容主要包括:一是培育培訓評價組織。二是開發職業技能等級證書。三是融入專業人才培養。四是實施高質量職業培訓。五是嚴格職業技能等級考核與證書發放。六是探索建立職業教育國家“學分銀行”。七是建立健全管理、監督與服務機制。

5.1+X證書制度試點的範圍是什麽?

一是试点职业技能领域。面向现代农业、先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业等20个技能人才紧缺领域,率先从10个左右职业技能领域做起。二是试点院校。试点院校以高等职业学校、中等职业学校(不含技工学校)为主,本科层次职业教育试点学校、应用型本科高校及国家开放大学等积极参与,省级及以上示范(骨干、优质)高等职业学校和“中国特色高水平高职学校和專業建設计划”入选学校要发挥带头作用。

6.職業教育培訓評價組織的主要職責是什麽?

職業教育培訓評價組織(以下簡稱培訓評價組織)是職業技能等級證書及標准的建設主體,對證書質量、聲譽負總責,主要職責包括標准開發、教材和學習資源開發、考核站點建設、考核頒證等,並協助試點院校實施證書培訓。

培訓評價組織應能夠凝聚有關行業領域龍頭企業、院校專家,在標准開發、教材和學習資源建設、師資培訓、考核管理、證書發放等方面具有一定經驗和實力,頒發的有關證書行業企業高度認可,有對應的企業真實崗位或崗位群。培訓評價組織需要有一個扶植培育和不斷完善的過程。根據《試點方案》,將按照在已成熟的品牌中遴選一批、在成長中的品牌中培育一批、在有關評價證書缺失的領域中規劃准備一批的原則,面向實施職業技能水平評價相關工作的社會評價組織,以社會化機制公開招募並擇優遴選參與試點。

7.試點院校如何做好1+X證書制度試點工作?

院校是1+X证书制度试点的实施主体。试点院校党委要加强对试点工作的领导,按有关规定加大资源统筹调配力度。主要应做好以下几个方面的工作:一是选择有关职业技能等级证书,确定参与试点的专业。二是统筹专业(群)资源,深入研究职业技能等级标准与有关专业教学标准,推进“1”和“X”的有机衔接,将证书培训内容及要求有机融入专业人才培养方案,优化课程设置和教学内容,加强专业教学团队建设,选派教师参加有关培训。三是根据在校學生取证需要,对专业课程未涵盖的内容或者需要特别强化的实训,在培训评价组织支持下,组织开展专门培训,同时可面向社会成员开展培训。四是符合条件的院校按程序申请设立为考核站点,配合培训评价组织实施证书考核。五是管理和使用好有关经费。

8.省級教育行政部門主要承擔哪些工作?

負責指導監督本區域1+X證書制度試點工作。主要包括:一是根據有關條件和要求,組織做好區域內試點院校的申報和備案工作。二是指導院校內職業技能等級證書培訓和考核工作。三是會同省級有關部門研究制定支持激勵教師參與試點工作的有關政策,將參與職業技能等級證書培訓與考核的相關工作列入教師和教學管理人員工作量範疇,將職業技能等級證書有關師資培訓納入職業院校教師素質提高計劃項目等。四是配合省級有關職能部門研究確定證書培訓考核收費管理有關政策。五是幫助協調解決試點工作中出現的新情況、新問題。

9.國家教育行政部門的有關職責是什麽?

一是負責做好1+X證書制度試點工作的整體規劃、部署和宏觀指導,對院校內職業技能等級證書的實施工作負監督管理職責。二是建設培訓評價組織遴選專家庫和招募遴選管理辦法。本著公正公平公開的原則進行公示公告。三是組織制訂有關標准化工作指南,指導培訓評價組織開發職業技能等級標准。四是組織對培訓評價組織行爲和院校培訓質量進行監測和評估。五是結合1+X證書制度試點工作,探索職業教育國家“學分銀行”建設。

10.如何保證X證書的質量?

一是開發高質量職業技能等級標准。充分發揮培訓評價組織的作用,按照相關規範,聯合行業、企業和院校等,依據國家職業標准,借鑒國際國內先進標准,體現新技術、新工藝、新規範、新要求等,開發有關職業技能等級標准。

二是严格职业技能等级考核与证书发放。培训评价组织负责职业技能等级证书的考核与证书发放。考核内容要反映典型岗位(群)所需的职业素养、专业知识和职业技能,体现社会、市场、企业和學生个人发展需求。考核方式要灵活多样,强化对完成典型工作任务能力的考核。考核站点一般应设在符合条件的试点院校。

三是對職業技能等級證書體現的學習成果賦予相應學分。教育部將探索建立職業教育“學分銀行”制度,對學曆證書和職業技能等級證書所體現的學習成果進行登記和存儲,計入個人學習賬號,嘗試學習成果的認定、積累與轉換,促進學曆證書與職業技能等級證書互通,研究探索構建符合國情的國家資曆框架。

四是建立职业技能等级证书和培训评价组织监督、管理与服务机制,建设培训评价组织遴选专家库和招募遴选管理办法,本着公平公正公开的原则进行公示公告。加强有关工作指导,定期开展“双随机、一公开”的抽查和监督。培训评价组织的行为同时接受学校、社会、學生、家长等的监督评价。

11.在試點工作中,關于基礎條件和經費保障方面有什麽考慮?

《试点方案》指出,各省(区、市)在政策、资金和项目等方面向参与实施试点的院校倾斜,支持学校教学实训资源与培训考核资源共建共享,推动学校建好用好学校自办、学校间联办、与企业合办、政府开办等各种类型的实训基地。要吸引社会投资进入职业教育培训领域。通过政府和社会资本合作(PPP模式)等方式,积极支持社会资本参与实训基地建设和运营。産教融合实训基地和産教融合型企业要积极参与实施培训。

《試點方案》明確,中央財政建立獎補機制,通過相關轉移支付對各省1+X證書制度試點工作予以獎補。各省(區、市)要加大資金投入,重點支持深化職業教育教學改革、加強技術技能人才培養培訓等方面,並通過政府購買服務等方式支持開展職業技能等級證書培訓和考核工作。